為進一步提高市民素質，提升城市品位和城市文明程度，把我市建設成為全國文明城市工作先進市，特制定本方案。
　　一、指導思想 
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導，以創(chuàng)建全國文明城市工作先進市為目標把創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市結合起來，突出素質教育、綜合整治、規(guī)范管理和基礎設施建設，充分調動各牽頭單位及其參賽單位的積極性，開展全面競賽，實行整體推進。
　　二、創(chuàng)建重點
　　1.強化素質教育。圍繞樹立以“八榮八恥"為主要內容的社會主義榮辱觀，重點抓好講誠信、改陋習、樹新風。講誠信：以打造“誠信衡陽"為目標，突出建設政務誠信、商務誠信、社會誠信。堅持教育為先、制度為本、實踐為重、監(jiān)督為上，建立多層次的誠信建設體系。改陋習：重點是開展“三從十不"（從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起；不隨地吐痰、不亂倒亂扔、不亂貼亂畫、不亂擺亂設、不吵架斗毆、不毀壞草木、不違反交通規(guī)則、不損壞公物、不染黃賭毒、不鋪張浪費）活動。樹新風：主要是抓學風，學風要濃，努力建設學習型機關、學習型社區(qū)、學習型城市；抓作風，作風要實，要深入實際，深入基層，為群眾解決最現(xiàn)實、最直接、最急需的問題；抓民風，民風要淳，要努力形成遵紀守法、團結友善、文明禮貌、敬業(yè)奉獻的社會風尚。
　　2.開展專項整治。一是大力整治市容衛(wèi)生。主次干道要加強清洗，做到路見本色。背街小巷及社區(qū)要加強清掃，提高清掃保潔質量，確保干凈整潔。城郊結合部、城中村要加強清除，將成堆垃圾清除干凈。二是大力整治城管秩序。要加強主次干道整治，做到無占道經營、作業(yè)、娛樂和促銷，無流動攤擔，無門店外擺。要堅持標本兼治整治“牛皮癬"。要整治早市、夜宵、水果攤點，做到進店經營，規(guī)范管理。要對亂丟亂扔、亂貼亂畫、亂擺亂設、亂吊亂掛等不文明行為依法進行處罰。三是大力整治交通秩序。要強化管理，嚴格依法處罰車輛亂停亂放，摩托車、非機動車、行人闖紅燈、亂穿亂行。要加強交巡警隊伍建設，提高路面執(zhí)勤民警的上路率和管事率，堅決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，樹立良好形象。四是大力整治社會治安秩序。要加強巡邏，控制街面發(fā)案。要嚴厲打擊“兩搶一盜"多發(fā)性犯罪，開展打黑除惡等專項斗爭，保護人民群眾生命財產安全。要堅決掃除“黃賭毒"等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風氣。五是大力整治市場秩序。要取締搬遷華新立交橋農貿市場、西外環(huán)路木材經營市場、牛角巷和進步巷馬路市場、工程機械廠市場、衡茶路口早市地攤。深入開展“星級文明市場"評比活動，倡導文明誠信經營，規(guī)范市場經營行為。六是大力整治建工秩序。所有建筑工地都要文明施工，安全施工，爭創(chuàng)文明工地。
　　3.抓好基礎設施建設。由老百姓出題目，政府做文章，把城市基礎設施建設建成“民心工程”，辦成群眾最滿意的實事。
　　4.建立長效管理機制。一是健全完善社區(qū)和路段管理網絡。落實社區(qū)樓棟“一長三員"（樓棟長、衛(wèi)生監(jiān)督員、治安協(xié)管員、計生信息員），健全完善社區(qū)居民自治網絡；落實主次干道臨街門店班組長，實行群眾自治。二是推進社區(qū)物業(yè)管理。全市所有社區(qū)的清掃保潔都要進行市場運作，面向社會招標，實行物業(yè)管理。三是實施綜合執(zhí)法。市城市管理行政執(zhí)法局對種種不文明行為必須依法處罰。
　　三、創(chuàng)建措施
　　1.營造氛圍。召開全市創(chuàng)建全國文明城市工作先進市工作會，請市委、市政府領導講話。要求各單位要層層召開動員會，組織干部職工、學生、社區(qū)居民等觀看文明創(chuàng)建專題片《雁城文明喜與憂》、《文明之光》，針對市民的不文明行為，開展大討論。各新聞媒體要開辟專題、專欄、專版宣傳文明創(chuàng)建，要深入主次干道、廣場、車站、社區(qū)、城郊結合部及單位、門店等場所，采訪拍攝市民不文明行為和臟亂差現(xiàn)場，進行集中曝光。要實行普遍承諾，組織和動員每個市民向所在單位、社區(qū)遞交“三從十不"承諾書，7930個參賽單位向36個牽頭單位遞交承諾書，36個牽頭單位向市創(chuàng)建辦遞交承諾書。要通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。
　　2.辦點示范。5個區(qū)要突出抓好樣板路、樣板社區(qū)的創(chuàng)建，36個牽頭單位要突出抓好文明標兵單位的創(chuàng)建，堅持以點帶面，整體推進。
　　3.落實責任。市民的文明素質教育由市創(chuàng)建辦、市文明辦組織實施；城市基礎設施建設、城市管理、專項整治、社區(qū)清掃保潔由市政府辦組織實施；城區(qū)的市民文明素質教育、背街小巷的改造、市容環(huán)境和秩序的整治、文明社區(qū)的創(chuàng)建、社區(qū)和路段管理網絡的健全完善由雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘等4個城區(qū)和市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)組織實施；主次干道、廣場的清掃保潔，推行垃圾袋裝化，督促各區(qū)建設和配備環(huán)衛(wèi)設施等由市環(huán)衛(wèi)處組織實施；亂貼亂畫、亂擺亂設、亂吊亂掛、“牛皮癬"整治等綜合執(zhí)法由市城市管理行政執(zhí)法局組織實施；完善城市道路交通設施，規(guī)范整治行人、行車等交通秩序，依法處罰交通違法行為等由市交巡警支隊組織實施；市政基礎設施的建設和維護，城市綠化、美化、亮化，文明公交車的創(chuàng)建等由市建設局組織實施；機關干部的文明素質教育、機關單位的優(yōu)質服務和“三型"（學習型、務實型、創(chuàng)新型）機關的創(chuàng)建活動等由市直機關工委組織實施；未成年人思想道德建設、中小學校文明創(chuàng)建宣傳和學生文明行為規(guī)范等由市教育局組織實施；社會治安綜合治理，嚴厲打擊重大惡性犯罪和黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象等由市公安局組織實施；整頓市場秩序，取締馬路市場，加強對商業(yè)企業(yè)員工和個體經營門店業(yè)主的文明素質教育以及商務誠信建設由市工商局、市商務局、市質量技術監(jiān)督局和市消協(xié)組織實施；基建工地的管理、文明施工以及文明工地創(chuàng)建活動由市建工局組織實施；國有、民營工業(yè)企業(yè)職工的文明素質教育，職工合法權益的維護和企業(yè)安全生產等由市總工會、市經委、市國資委、市安全生產監(jiān)督管理局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織實施；健康教育、衛(wèi)生防疫、食品衛(wèi)生、醫(yī)療監(jiān)管、疾病預防控制、醫(yī)德醫(yī)風建設、規(guī)范醫(yī)療服務和愛國衛(wèi)生運動的開展由市衛(wèi)生局和市愛衛(wèi)辦組織實施；市區(qū)汽車站場的建設與管理，交通基礎設施建設，西外環(huán)線的凈化、綠化、亮化、美化以及長途    客車的文明行車等由市交通局組織實施；文明社區(qū)創(chuàng)建，殯葬改革，道路名稱、標牌的規(guī)范，流浪人員收容救助等由市民政局組織實施；城市環(huán)境保護和治理，油煙污染整治等市環(huán)保局組織實施；公共圖書館、群眾藝術館和各類文化活動場所的建設，群眾性文化活動的開展，文化市場的管理和文化遺產的保護以及網吧整治等由市文化局組織實施；普法教育、法律援助和法律服務、依法治市等由市司法局組織實施；星級賓館、旅行社、景區(qū)的文明素質教育和文明優(yōu)質服務等由市旅游局組織實施；拖拉機、農用車輛管理，確保早7時之后晚8時之前拖拉機、農用車輛不進城等由市農機局組織實施；殘疾人的素質教育和老爺車管理等由市殘聯(lián)組織實施；青少年理想道德教育，青少年活動場所的建設與管理，創(chuàng)建“青年文明號"活動和青年志愿者服務活動等由團市委組織實施；維護婦女、兒童合法權益，創(chuàng)建“五好"文明家庭和巾幗文明崗活動等由市婦聯(lián)組織實施；全市性科普教育、科普設施和科普宣傳欄建設等由市科協(xié)負責組織實施；群眾性體育活動的開展，體育設施的建設和管理等由市體育局組織實施；文明城市創(chuàng)建的宣傳報道由市直新聞單位組織實施。
　　4.督查考核。市創(chuàng)建辦平時既要經常組織全面督查，又要進行各種專項督查，年終要對各牽頭單位的創(chuàng)建工作實行量化考核，通報考核情況。各牽頭單位要確定專人負責督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
　　5.競賽評比。要開展全面競賽，牽頭單位與牽頭單位之間、參賽單位之間、人與人之間都要開展競賽，要比文明素質、比環(huán)境優(yōu)美、比秩序優(yōu)良、比服務優(yōu)質、比發(fā)展業(yè)績。在全面競賽的基礎上，擬評選文明標兵單位10個、文明標兵家庭20個、文明標兵市民30個。市創(chuàng)建辦擬定評選條件在新聞媒體公布，并征求群眾意見，然后由群眾按條件提名推薦、投票評選，市創(chuàng)建辦組織考察，予以表彰獎勵。